汶水羌山多锦绣 团结奋进谱新篇 ——汶川县民族团结进步创建工作经验材料

一、摘要

近年来，汶川县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和中央、省委、州委民族工作会议精神，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识主线，有效探索了富有汶川特色的民族团结进步创建实践，有力促进了汶川各族儿女广泛交往、全面交流、深度交融，创建活动的途径和方式进一步拓宽，内容和形式进一步丰富，成效和影响进一步突出，全县呈现出各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。

二、背景情况

汶川县地处岷江上游、青藏高原东南部、四川省西北部，幅员面积4084平方公里，是联接成都平原通往少数民族地区的重要交通要道，辖威州镇、灞州镇、绵虒镇、映秀镇、漩口镇、水磨镇、三江镇、耿达镇、卧龙镇9个镇，75个行政村、9个社区，总人口84328人，其中少数民族占比61.59%，是全国四个羌族聚居县之一。在这片热土上，藏、羌、回、汉各族群众安居乐业、守望相助，动物活化石“大熊猫”和植物活化石“珙桐”繁衍生息、和谐共生，伟大的抗震救灾精神萌芽诞生、赓续传承，共同成就了“大禹故里·熊猫家园·康养汶川”的美誉。

长期以来，汶川县坚持绵绵用力、久久为功，把推动党的民族工作高质量发展作为战略性、基础性、长远性工作抓紧抓实。2011年，汶川正式启动民族团结进步示范创建工作，全县上下紧紧围绕“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，深入贯彻中央、省、州重大安排部署，坚决落实党的民族政策，勠力同心、精诚协作，于2019年12月被省委宣传部、省委统战部、省民族宗教事务委员会联合命名为省级民族团结进步示范县；于2023年1月被国家民委命名为第十批全国民族团结进步示范县。截至目前，共创建国家、省、州级民族团结进步示范（先进）单位321个、其中国家级3个、省级8个，州级310个，在全县范围内形成了相互交流、相互依存的亲密关系，固化了多元一体、荣辱与共的共同体意识，构筑起政治持续稳定、经济快速发展、社会和谐安定、各族人民安居乐业的良好局面。全县干部群众不忘初心、再接再厉，继续探索争创首批铸牢中华民族共同体意识示范县。

三、主要做法和成效

（一）坚持“思想领汶”，全面加强党的领导。深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，自觉把民族团结进步事业发展放在“两个大局”中整体思考和谋划，始终把铸牢中华民族共同体意识主线贯穿到民族地区各项工作的全过程、体现到加强民族团结的各方面。建立完善党委领导民族工作体制机制，成立以县委书记、县长任双组长，其余县级领导任副组长的民族团结进步创建领导小组，下设“一办五组”细化分工、明确责任，构建起党委统一领导、政府依法管理、统战部门牵头协调、民族工作部门履职尽责、各部门通力合作、各镇狠抓落实、全社会共同参与的新时代党的民族工作格局。坚持把民族工作与乡村振兴、生态保护、意识形态、基层治理等中心工作同安排、同部署、同督查，全县各级党委（党组）理论学习中心组开展专题学习540余次，县委常委会、政府常务会定期听取铸牢中华民族共同体意识和创建工作情况汇报并研究相关议题26次，先后组织召开工作推进会59次，全力谋划推动民族工作落实落细，有力助推了铸牢中华民族共同体意识在汶川大地落地生根、开花结果。

（二）坚持“文教融汶”，构筑共有精神家园。将铸牢中华民族共同体意识宣传教育融入“一基地四中心六大教育体系”建设，纳入党员干部培训内容，配套开发12个专题课程课件，通过教育培训切实推动铸牢中华民族共同体意识入脑入心。充分运用“一台两微一端”，采编进步月宣传、主题活动等新闻共304篇，在汶川电视台、“汶川人”APP、“微汶川“微信公众号等媒体平台推送播放，大力开展铸牢中华民族共同体意识视觉形象建设，设立固定大型标语和文化形象35处，构建线上线下“融媒体”宣传矩阵，营造了全民参与的浓厚创建氛围。深入培育和践行社会主义核心价值观，大力传承弘扬中华优秀传统文化，全面推进长征国家文化公园汶川段建设、挖掘整理大禹文化的内涵与外延、精心组织非遗文化现场展演和传授，让中华文化在新时代重焕光彩。

（三）坚持“产业富汶”，加快绿色经济转型。深化“6+3”现代农业产业体系建设，持续发展壮大“果三宝”，加快培育“畜三宝”，汶川樱桃现代农业园区被命名为“四川省五星级现代农业园区”，“三品一标”认证产品达32个，成功创建全省有机产品认证示范区。汶川标准化适度规模畜禽养殖场达96个，“羌山云朵鸡”入选国家级畜禽遗传资源名录。加快构建“1+N”现代绿色工业产业体系，新培育升规企业3户，规模以上工业企业达44户。持续推进绿色工厂、绿色车间和循环园区建设，实施园区基础设施提升项目5个。九寨药业公司作为全州首家企业，获批全省第二批商业秘密保护创新试点企业。加快“两大胜地”建设，实施全域旅游服务提升等项目23个，成功申报国家AAA级景区4个、省级乡村旅游重点村2个，创建天府旅游名镇、名宿各1个。羌人谷滑雪场重装亮相，樱花里、乐浮里等新场景新业态持续丰富，“汶川之南有好茶”“汶川之北有好果”等精品农文旅IP火热出圈，“星火杯”青少年摔跤锦标赛等赛事活动精彩纷呈。

（四）坚持“生态润汶”，持续守护绿水青山。纵深推进“七大保护”行动，大力推行“河（湖）长制”“林长制”，主要河流出境断面水质达Ⅱ类标准，森林覆盖率达42.4%，草原综合覆盖度达85.4%，空气环境质量持续改善，“林长制”经验入选全省林长制创新试点典型案例。系统推进“七大治理”工程，实施紫坪铺良好水体保护等项目30个，统筹推进“两园一江”“三域一居”重点难点整治，饮用水源地水质达标率、双地安全利用率均达100%。健全生态产品价值转换机制，储备林建设作为全州唯一县通过省林草局审批，获得四川农发行授信11亿元。稳妥推进碳达峰、碳中和，鼓励企业加大节能改造力度，年降低综合能耗9200余吨标煤，完成企业温室气体排放核查并公开3户。成功举办突发生态环境事件应急演练，与黑水、松潘等沿岷江四县签订岷江流域联防联控联管协议，“生态共建、环境共治”的工作格局更加健全。

（五）坚持“民生暖汶”，高效增进民生福祉。深化紧密型县域医共体建设，持续提升县镇村医疗服务能力，守护全民大健康。高效完成农村适龄妇女免费“两癌”筛查、失能老人“健康敲门行动”等民生实事，居民健康素养水平不断提升。全面落实十五年义务教育惠民政策，持续推动教育优质均衡发展，改善14所薄弱学校办学条件，义务教育学校全部建成标准化学校。纵深推进“县管校聘”“学区制治理+集团化办学”等改革，汶川中学被认定为四川省引领型一级示范性普通高中，映秀中铁幼儿园创建为省级示范性幼儿园。全面完成“36件民生实事”,大力推进“汶暖”关爱，入户服务“一老一小”“一困一残”1.3万人次，全州唯一民政综合服务体顺利揭牌，成功引进社会资本进驻我县养老市场，率先在全州开启养老机构“公建民营”新模式，群众幸福感获得感不断攀升。

（六）坚持“交融兴汶”，纵深推进互嵌发展。不断拓宽开放合作领域，积极参加西博会、国际樱桃大会等展会活动，荣获“受市场欢迎樱桃区域公用品牌”等三项殊荣。深化东西部协作和对口支援、省内先发带后发结对帮扶和定点帮扶工作，实施三江农贸市场综合体、人才服务站建设等项目30个。大力推动校地共建，与清华、浙大等院校实施合作项目26个。牵头实施汶理茂“一廊一区一带一群”行动，成功申报汶理茂“省级文化产业和旅游产业融合发展示范区”，大禹文化旅游区创建为四川省对台交流基地。圆满完成尼泊尔副总理、意大利阿斯蒂省省长等来汶交流活动，汶川交往交流交融的“朋友圈”越来越大。

（七）坚持“依法治汶”，筑牢良法善治根基。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，“无忧善治共同体”不断发展完善。依托“1+7”无忧法治苑开展矛盾纠纷化解，重大矛盾纠纷有效化解率达98.5%，成功创建全省基层治理示范社区3个、百佳示范小区1个、省级民主法治示范村1个。扎实推进党建网格、治理网格“双网融合”，全县145名专（兼）职网格员在“八五”普法、疫情防控、森林防灭火、反电诈等工作发挥了重要作用，实现“网中有格、格中有人、人在网中行、事在格中办”。

（八）坚持“团结稳汶”，兜牢安全稳定底线。始终秉持“大安全”理念，扎实推进现代化应急治理体系与能力建设，全面落实安全生产责任制，持续推进燃气、消防、自建房等重点行业领域整治，道路交通事故预防“减量控大”成效明显。深入开展扫黑除恶斗争，积极开展“春雷”“铁拳”等专项执法行动，严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒等违法犯罪行为，全面实现“一村一警”+“无忧义警”警务机制，社会治理从“控事稳局”向“深耕善治”有效转型，获评“全省平安建设表现优秀县”，人民群众生命财产安全得到有效保障。

四、经验启示

（一）必须突出时代性，铸牢中华民族共同体意识。坚持与时俱进开展民族团结进步创建是做好民族工作的必然要求。新时代提出了铸牢中华民族共同体意识新主线、明确了推进中华民族共同体建设新任务、构建了党委统一领导下的民族工作新格局，必须要用习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想掌舵领航，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，才能确保民族工作沿着正确方向阔步向前。

（二）必须突出群众性，站稳人民立场，厚植为民情怀。民族团结进步创建活动，根基深植于各族群众、力量来源于各族群众、成果造福于各族群众。必须坚持以人为本，充分尊重各族人民的主体地位，把实现好、维护好、发展好各族群众根本利益作为出发点和落脚点，用群众易于接受、乐于参与的形式，把创建活动与推动汶川经济社会发展紧密结合起来，与解决各族群众切身利益问题紧密结合起来，形成民族团结进步创建人人有责、人人参与、人人共享的良好局面。

（三）必须突出模范性，守正创新、敢为人先。创建工作既要坚持和发扬在长期实践中形成的优良传统和成功做法，又要根据新形势新任务大胆推进工作创新、方法创新，通过各具特色的载体和形式多样的方式，增强创建活动的吸引力和感染力。长期以来，汶川县作为政治高地、红色高地、民族团结进步高地，突出模范带头作用，先行先试、挺立潮头，以创建首批铸牢中华民族共同体意识示范县为目标，创新探索了一系列先进经验，对推动民族工作高质量发展具有十分重要的启示。

（四）必须突出实践性，仰望星空、脚踏实地。只有扎根土壤躬身实践，党的理论创新才能有深厚根基和不竭源泉。创建工作要鼓励干部群众积极探索、大胆实践、因地制宜地开展工作，既要润物有声、家喻户晓，又要润物无声、沁人心脾。要发扬求真务实的精神，坚决摒弃形式主义，坚决反对做表面文章，切实把民族团结进步创建的各项部署落到实处，不断取得扎扎实实的工作成效。